国有企业和事业单位职代会建制率达到95%以上，677个基层工会建立劳动法律监督组织，覆盖率达80.5%，实现“一函两书”直达基层。这是南阳市总工会持续探索职工维权新路径取得的成绩单。

　　南阳市各级工会组织近年来坚持以职工为中心的工作导向，将推进企业和事业单位职代会制度建设这一“老传统”与“一函两书”新手段等紧密结合，打出一套维护职工权益的“组合拳”，为广大劳动者构筑起一道坚实的权益“防护墙”。

　　“以前公司制定员工手册都是老板说了算，有些规定不合理我们也没办法，私底下大家意见都很大。现在不一样了，公司的管理规章制度都要经职代会审议，我们普通员工有了说理的地方。”王强（化名）是内乡县一家制造企业的职工，作为职工代表参加了今年公司首届职代会，他说，从未想过，自己能为公司员工的大事投上神圣一票，深切地感受到了主人翁地位。

　　健全和落实以职工代表大会为基本形式的企业和事业单位民主管理制度，发挥好职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度作用，是保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权的重要手段也是各级工会的重要任务。近年来，南阳市各级工会对全市企业和事业单位按照国有企业、非公企业、事业单位分类建立数字台账，内容有首次职代会召开时间、最近一次职代会届次，厂务公开制度建设情况、集体合同签订情况等内容，动态掌握各类型单位职代会制度建设情况。对于长期不按规定召开职代会的企业根据有关法律法规，及时下发劳动法律监督提示函，并上门进行法律和法规宣传，督促其依法依规建立职代会制度。

　　“很多基层单位搞不清职代会和工会会员代表大会的区别和联系，有的单位认为开的工会会员代表大会就是职代会，职代会的程序究竟该怎么走？”为此，西峡县总工会根据当地实际情况，统一编制实用操作手册，制作了职代会中常用的主持词、职工提案表、议程、各类报告材料模板，做到可以直接套用，把理论变成简易可行的步骤。同时专门成立指导小组深入基层工会，配备了职代会专职指导员辅助基层工会开展工作，帮助基层单位培养职代会“明白人”，定期组织基层工会干部和职工代表参与职代会相关知识的培训，切实增强基层工会干部对职代会的理解和真实的操作能力。

　　“召开职工代表大会”“及时报告职代会召开情况”“积极开展工资集体协商”……去年以来，针对企业和事业单位未建立职代会、未签订集体合同等问题，南阳市各级工会已发出提示函60余份。这一份份提示函既是工会工作的温馨提示，更是基层单位规范用工的指引书，让企业、职工、工会共建共享更加张弛有力。

　　“职代会不是花架子更不是摆设，而是职工参与企业民主管理、从源头维护自身权益的‘主渠道’。‘一函两书’是工会出鞘的‘监督利剑’，当职工的合法的权益受到侵害或面临风险时，‘一函两书’制度便成为工会组织依的‘利器’。”对此，南阳市总工会党组书记、副主席王靖涵有着深刻的理解。去年，南阳市总工会联合市人社局、市检察院、市中级法院、市司法局等部门印发了《全面实施工会劳动法律监督“一函两书”工作实施方案》，联合市司法局出台《关于推进律师参与工会劳动法律监督工作的方案》，组织志愿律师入驻基层工会，协助开展劳动法律监督工作。这套由《劳动法律监督提示函》《劳动法律监督意见书》等构成的监督工具，如同精准的“手术刀”，及时纠正着企业的违法用工行为。

　　今年，南阳市把落实职代会报告制度、建立劳动法律监督组织作为“一函两书”监督的重点内容。通过主动走访、畅通投诉渠道，对发现的问题及时发出“一函两书”，督促企业完善有关制度，力争将劳动争议风险化解在萌芽状态、解决在基层。目前南阳市已建立677个基层工会建立劳动法律监督组织，培训工会劳动法律监督员2000余人次，覆盖率达80.5%，实现“一函两书”制度直达基层。

　　12月是企业召开职工代表大会的高峰，4月是集中开展“春季要约行动”的时期。王靖涵和记者说：“选择这两个时间节点发出提示函，能够收到事半功倍的效果。”

　　南阳市卧龙区一家物流公司的负责人坦言：“区总工会给我们发了，工会干部带着律师专门过来给我们讲解《劳动合同法》中关于企业制定修改直接涉及职工切身利益的规章制度应当经职代会审议的法律规定，避免了我们企业在经营管理中劳动用工的法律风险。一个企业想要发展的更好，要走的更远，就应当依法完善各项管理制度，尤其是要落实好职工代表大会制度。”

　　“通过职代会会前报告制度，我们及时有效地发现了一些问题，并提前介入指导，源头化解劳动关系矛盾风险。”谈起职代会报告制度，南阳市总工会民管部孟部长如数家珍。一些延续多年的民主管理工作不规范之处，被提示函“提示”出来，保证了职代会的规范性，从而更好地从源头维护了职工的权益，也逐步推动了基层工会的高效运转。

　　方城县新裕自来水公司的负责人坦言：“通过职代会，我们听到了很多一线职工的好点子，解决了不少经营中的难题，帮企业节约了成本提高了生产效率，公司发展好了，职工的收入更有保障。”

　　据了解，该公司在净化水质过程中每天都需要排出大量的污水，排出的污水经再处理后排入河流，每个月公司用来处理污水的费用就有4万多元，一年下来将近50万元。如何能把污水处理这一成本节约下来，做到废水再利用？通过职代会上职工代表韩峰提出的“沉淀池污水处理废水利用改造创新”合理化建议，公司投入3万元在排泥池旁边建了一座储水100吨左右的清水池，废水经过沉淀浓缩后用来绿化灌溉，污泥风干后作为绿化肥料，每年可为公司节省本金65万余元。

　　王靖涵表示，南阳市各级工会将持续认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，促进职工全面发展，努力让劳动者的权益得到充分保障、才华有效施展、梦想更好实现。要通过“一函两书”推进企业和事业单位职代会制度建设，推动企业将民主管理融入经营管理各环节，切实发挥职工代表大会在促进企业未来的发展、维护职工权益、化解劳动关系矛盾中的及其重要的作用，让广大劳动者实实在在感受到工会组织“娘家人”的温暖与力量。（记者 陈微娴）